探析违规高尔夫球场清理之难

近期，国家发改委、监察部、国土部等11部门联合发出治理高尔夫球场的禁令，同时组成督导组，前往包括北京在内的１０个省、自治区、直辖市，检查督导高尔夫球场的清理和整治工作。其间，不少执法人员反映清理难。治理整顿违规乱建的高尔夫球场到底难在哪儿？

改头换面躲避监管，执法查处难

早在２００４年初，国务院就曾下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》。２０１０年５月，据国土资源部通报显示，我国经过正式审批的高尔夫球场仅有１０家左右。但根据北京林业大学高尔夫教育与研究中心的调查结果，到２０１０年底，全国有近６００家高尔夫球场。而在２００４年他们调查的数字仅为１７０家，这说明短短7年内，各地违规建设了４００多家高尔夫球场。

一般来说，一个高尔夫球场从开始规划到最后运营要经过许多关口：从土地管理、规划、建设等单位到当地工商、税务、公安、电力、交通等多个部门审核通过，才能备案和发证。这些投资商们能够极尽能事，迂回地将高尔夫球场建起来，确实让人匪夷所思。

综观各地违规建设的高尔夫球场，大多打着体育公园、绿化项目、休闲俱乐部等旗号，有的甚至打着“生态观光园”名义，偷换概念、逃避禁令。

以石家庄众诚白鹿泉休闲度假村有限公司的高尔夫项目为例，该公司项目大门上一直挂的是“众诚俱乐部”牌子，２０１０年３月３０日，鹿泉国土局第一次向这家公司下发《责令停止违法行为通知书》时，公司坚持称自己在建“生态观光园”。今年５月，执法人员在现场发现这个所谓的“生态观光项目”已经建成了高尔夫球场特有的“果岭”，但公司负责人接受询问时依然否认公司在建设高尔夫球场。

据鹿泉市国土局负责人介绍，开发商拒不承认建高尔夫球场，国土执法人员通过现场勘查、走访调查取证，才掌握其违法占地建球场的事实。如果按公司所说，真是建“生态观光园”，没有改变耕地用途，国土部门还真无法强行制止。

地方政府“媚富”，禁令落实难

分析人士指出，如果监管者认真落实国家禁令，那么，无论这些违规高尔夫球场打着什么样的旗号作幌子，都难以逃脱法律制裁。事实上，高尔夫项目单位敢对国家禁令熟视无睹，也和部分地方政府暗地里支持有直接关系。

半月谈记者采访中，一家高尔夫项目单位负责人“无奈”地说：“我们的高尔夫项目虽然没有和政府签订合同，但确实是政府领导想提升城市品位、拉我们过来投资的。领导口头承诺为我们保驾护航，但是现在出了事，那些话还能摆在桌面上吗？”

对于地方政府而言，建设高尔夫项目，其目的除了想提升城市品位外，恐怕想的更多的是土地出让收入，吸引富人投资，拉动ＧＤＰ增长，为政绩“涂脂抹粉”。据业内人士透露：“有的地方高官甚至担任当地高尔夫球协会主席，而经常免费打高尔夫球的官员也不在少数，地方政府和官员个人好处多多，他们当然会千方百计支持高尔夫球场建设、充当保护伞了。”而投资商、开发商看好高尔夫球场前景，是因为从富人身上好赚钱。

专家分析，一些地方政府顶风违纪，“先干了再说”，存在期待政策解禁的侥幸心理。但根本原因在于对此类事件的查处力度不大、缺乏问责。加上相关禁令只是粗线条的禁止性规定，并无实施细则和相应的具体配套政策，使得禁令的“严厉性”很难落到实处。

治理整顿考验智慧，不搞一刀切

面对全国数百个违规高尔夫球场，如果此次清理整顿一刀切，必然会遇上重重阻力；而如果单纯靠罚款了事，使违规占用耕地的高尔夫球场借整治时机合法化，那就会给后来者“以身试法”的勇气，全国会冒出更多违法占用耕地的高尔夫球场。

当前，对于投入巨资的开发商和在高尔夫球场开发中得利的部分企业、官员，国家新禁令会否得到严格执行，如何清理整顿，考验着政府的智慧，整治难度也可想而知。

对此，有学者建议，在清理检查、核实情况的基础上，各级管理机构应尽快制定行之有效的政策，采取“正确引导、规范管理、健康发展”的指导方针，不搞一刀切。国土部门应明确制定用地标准和申请标准，通过听证程序、个案审批，对部分已建成并投入运营的高尔夫球场进行规范。同时，加大对相关监管部门失职渎职的打击、问责力度，从根本上遏止高尔夫球场投资建设热的现象。（《半月谈内部版》2011年第8期，记者 曹国厂）

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