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探析违规高尔夫球场清理之难

发布时间:2020-07-13 15:45:36 阅读: 来源:丝袜厂家

近期,国家发改委、监察部、国土部等11部门联合发出治理高尔夫球场的禁令,同时组成督导组,前往包括北京在内的10个省、自治区、直辖市,检查督导高尔夫球场的清理和整治工作。其间,不少执法人员反映清理难。治理整顿违规乱建的高尔夫球场到底难在哪儿?

改头换面躲避监管,执法查处难

早在2004年初,国务院就曾下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》。2010年5月,据国土资源部通报显示,我国经过正式审批的高尔夫球场仅有10家左右。但根据北京林业大学高尔夫教育与研究中心的调查结果,到2010年底,全国有近600家高尔夫球场。而在2004年他们调查的数字仅为170家,这说明短短7年内,各地违规建设了400多家高尔夫球场。

一般来说,一个高尔夫球场从开始规划到最后运营要经过许多关口:从土地管理、规划、建设等单位到当地工商、税务、公安、电力、交通等多个部门审核通过,才能备案和发证。这些投资商们能够极尽能事,迂回地将高尔夫球场建起来,确实让人匪夷所思。

综观各地违规建设的高尔夫球场,大多打着体育公园、绿化项目、休闲俱乐部等旗号,有的甚至打着“生态观光园”名义,偷换概念、逃避禁令。

以石家庄众诚白鹿泉休闲度假村有限公司的高尔夫项目为例,该公司项目大门上一直挂的是“众诚俱乐部”牌子,2010年3月30日,鹿泉国土局第一次向这家公司下发《责令停止违法行为通知书》时,公司坚持称自己在建“生态观光园”。今年5月,执法人员在现场发现这个所谓的“生态观光项目”已经建成了高尔夫球场特有的“果岭”,但公司负责人接受询问时依然否认公司在建设高尔夫球场。

据鹿泉市国土局负责人介绍,开发商拒不承认建高尔夫球场,国土执法人员通过现场勘查、走访调查取证,才掌握其违法占地建球场的事实。如果按公司所说,真是建“生态观光园”,没有改变耕地用途,国土部门还真无法强行制止。

地方政府“媚富”,禁令落实难

分析人士指出,如果监管者认真落实国家禁令,那么,无论这些违规高尔夫球场打着什么样的旗号作幌子,都难以逃脱法律制裁。事实上,高尔夫项目单位敢对国家禁令熟视无睹,也和部分地方政府暗地里支持有直接关系。

半月谈记者采访中,一家高尔夫项目单位负责人“无奈”地说:“我们的高尔夫项目虽然没有和政府签订合同,但确实是政府领导想提升城市品位、拉我们过来投资的。领导口头承诺为我们保驾护航,但是现在出了事,那些话还能摆在桌面上吗?”

对于地方政府而言,建设高尔夫项目,其目的除了想提升城市品位外,恐怕想的更多的是土地出让收入,吸引富人投资,拉动GDP增长,为政绩“涂脂抹粉”。据业内人士透露:“有的地方高官甚至担任当地高尔夫球协会主席,而经常免费打高尔夫球的官员也不在少数,地方政府和官员个人好处多多,他们当然会千方百计支持高尔夫球场建设、充当保护伞了。”而投资商、开发商看好高尔夫球场前景,是因为从富人身上好赚钱。

专家分析,一些地方政府顶风违纪,“先干了再说”,存在期待政策解禁的侥幸心理。但根本原因在于对此类事件的查处力度不大、缺乏问责。加上相关禁令只是粗线条的禁止性规定,并无实施细则和相应的具体配套政策,使得禁令的“严厉性”很难落到实处。

治理整顿考验智慧,不搞一刀切

面对全国数百个违规高尔夫球场,如果此次清理整顿一刀切,必然会遇上重重阻力;而如果单纯靠罚款了事,使违规占用耕地的高尔夫球场借整治时机合法化,那就会给后来者“以身试法”的勇气,全国会冒出更多违法占用耕地的高尔夫球场。

当前,对于投入巨资的开发商和在高尔夫球场开发中得利的部分企业、官员,国家新禁令会否得到严格执行,如何清理整顿,考验着政府的智慧,整治难度也可想而知。

对此,有学者建议,在清理检查、核实情况的基础上,各级管理机构应尽快制定行之有效的政策,采取“正确引导、规范管理、健康发展”的指导方针,不搞一刀切。国土部门应明确制定用地标准和申请标准,通过听证程序、个案审批,对部分已建成并投入运营的高尔夫球场进行规范。同时,加大对相关监管部门失职渎职的打击、问责力度,从根本上遏止高尔夫球场投资建设热的现象。(《半月谈内部版》2011年第8期,记者 曹国厂)

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